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固体废物污染环境防治法修订草案三审稿提请审议

固体废物污染环境防治法修订草案三审稿提请审议

来源:法制日报 

原标题:固体废物污染环境防治法修订草案三审稿提请审议 总结疫情防控经验 加强医疗废物管理

在总结疫情防控经验的基础上,加强医疗废物的管理;生活垃圾处理费应当专项使用,不得挪作他用;快递、外卖等企业应当向主管部门报告一次性塑料制品的使用、回收情况……

固体废物污染环境防治法修订草案三审稿(以下简称修订草案三审稿)4月26日提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。对于社会公众关心的内容,修订草案三审稿作了有针对性的修改。

突出医疗废物处置主体责任

有的常委会委员、代表、部门、地方和社会公众提出,及时处理医疗废物是防控新冠肺炎疫情的一项重要工作,建议在总结经验的基础上作出更具针对性的规定。

为切实加强医疗废物特别是应对重大传染病疫情过程中医疗废物的管理,修订草案三审稿增加了以下规定:

明确医疗废物按照国家危险废物名录管理。县级以上地方人民政府应当加强医疗废物集中处置能力建设。

明确监管职责。县级以上人民政府卫生健康、生态环境等主管部门应当在各自职责范围内加强对医疗废物收集、贮存、运输、处置的监督管理,防止危害公众健康、污染环境。

突出主体责任。医疗卫生机构应当依法分类收集本单位产生的医疗废物,交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当采取有效措施,防止医疗废物流失、泄漏、扩散。

完善应急保障机制。重大传染病疫情等突发事件发生时,县级以上人民政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作,保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。有关主管部门应当协同配合,依法履行应急处置职责。

各级人民政府应当按照事权划分的原则安排必要的资金用于重大传染病疫情等突发事件产生的医疗废物等危险废物应急处置。

不得挪用生活垃圾处理费

有的常委会组成人员、代表、部门、地方和社会公众建议进一步统筹城乡生活垃圾分类管理,加强农贸市场、农产品批发市场环境卫生治理,完善生活垃圾处理收费制度。

对此,修订草案三审稿增加以下规定:

县级以上地方人民政府应当统筹生活垃圾分类管理能力建设。

地方各级人民政府应当加强农村生活垃圾污染环境的防治,保护和改善农村人居环境。国家推行农村生活垃圾源头减量,鼓励适合在农村利用的生活垃圾就近就地利用。未纳入城市生活垃圾管理系统的农村地区应当积极探索生活垃圾管理模式,因地制宜、妥善处理生活垃圾。

已经分类投放的生活垃圾,应当按照规定分类收集、分类运输、分类处理。

农贸市场、农产品批发市场等应当加强环境卫生管理,保持环境卫生清洁,对所产生的垃圾及时清扫、分类收集、妥善处理。

县级以上地方人民政府制定生活垃圾处理收费标准,应当体现分类计价、计量收费等差别化管理。生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等,不得挪作他用。

禁止使用一次性塑料制品

有的常委会组成人员、部门和社会公众提出,过度包装和一次性塑料制品,是造成资源浪费和环境污染的重要原因,建议进一步加强这方面的治理。

对此,修订草案三审稿作出了相应规定:

生产经营者应当遵守有关限制商品过度包装的强制性标准,避免过度包装。县级以上地方人民政府市场监督管理部门和有关部门应当按照各自职责,加强对过度包装的监督管理。

电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收利用的包装物,优化物品包装,减少包装物的使用,并积极回收利用包装物。县级以上地方人民政府商务、邮政等主管部门应当加强监督管理。

国家依法禁止生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

商品零售场所开办单位、电子商务平台企业和快递企业、外卖企业应当按照国家有关规定向商务、邮政等主管部门报告一次性塑料制品的使用、回收情况。(蒲晓磊)

【独家】7件法律案将提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议

来源:中国人大网  

《中国人大》全媒体记者4月22日北京报道:据悉,十三届全国人大常委会第十七次会议将于4月26日至29日在北京举行。届时,哪些法律案将在此次会议上提请审议?

全国人大常委会法工委发言人、立法规划室主任岳仲明说,十三届全国人大常委会第五十次委员长会议决定,十三届全国人大常委会第十七次会议于4月26日至29日在北京举行。

委员长会议建议,十三届全国人大常委会第十七次会议审议固体废物污染环境防治法修订草案、公职人员政务处分法草案、生物安全法草案;审议全国人大农业与农村委员会关于提请审议动物防疫法修订草案的议案;审议国务院关于提请审议著作权法修正案草案的议案、关于提请审议关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定草案的议案;审议中央军事委员会关于提请审议人民武装警察法修订草案的议案等法律案;审议全国人大常委会法制工作委员会关于强化公共卫生法治保障立法修法工作有关情况和工作计划的报告等。

其中,提请本次常委会会议继续审议的法律案共3件。

关于固体废物污染环境防治法修订草案(三次审议稿)2019年6月常委会第十一次会议和12月第十五次会议对固体废物污染环境防治法修订草案进行了两次审议。根据各方面意见,提请本次常委会会议审议的修订草案三次审议稿拟作如下主要修改:一是切实加强医疗废物特别是应对重大传染病疫情过程中医疗废物的管理。二是进一步完善生活垃圾污染环境防治措施。三是完善有关建筑垃圾污染环境防治方面的规定。四是加大对过度包装、塑料污染的治理力度。五是明确有关实验室固体废物管理的基本要求。六是进一步加强固体废物污染环境防治工作的保障。七是加大惩处力度,完善法律责任。

关于公职人员政务处分法草案(二次审议稿)。2019年8月,常委会第十二次会议对公职人员政务处分法草案进行了初次审议。会后,宪法法律委、法工委与全国人大监察和司法委员会、国家监察委员会共同研究,根据各方面意见对草案进行修改,重点把握以下几点:一是处理好本法与公务员法、法官法、检察官法等法律的关系,维持目前政务处分和处分“并行”的格局。二是处理好政务处分与党纪处分的关系,使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚,以利于党纪与国法的有效衔接。三是完善政务处分程序,保障政务处分的公正性。

提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改:一是关于政务处分与处分的关系。本法主要规范监察机关给予的政务处分,同时明确本法有关政务处分种类、适用、违法行为种类及处分适用于任免机关、单位给予的处分。二是增加公职人员依法履职的保护。非因法定事由、非经法定程序,公职人员不受政务处分或者处分。三是完善政务处分的程序。

关于生物安全法草案(二次审议稿)。2019年10月,常委会第十四次会议对生物安全法草案进行了初次审议。新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记指出,要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,把生物安全纳入国家安全体系;系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提高国家生物安全治理能力,加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,认真研究各方面意见建议,拟对草案进行以下修改:一是明确生物安全是国家安全的重要组成部分,维护国家生物安全应当贯彻总体国家安全观;明确坚持中国共产党对国家生物安全工作的领导,建立健全国家生物安全领导体制,加强国家生物安全风险防控和治理体系建设,提高国家生物安全治理能力。二是按照加强生物安全风险防控和治理体系建设的要求,加强各类生物安全风险的防控,针对新冠肺炎疫情暴露的问题,完善重大新发突发传染病、动植物疫情的防控制度。三是加强生物技术研究开发与应用安全管理,强化病原微生物实验活动的全过程监管,加强人类遗传资源和生物资源安全管理和监督,突出生物安全能力建设,完善法律责任。

提请本次常委会会议初次审议的法律案共4件。

关于动物防疫法修订草案。现行动物防疫法是1997年7月八届全国人大常委会第二十六次会议审议通过的,2007年进行了修订,2013年、2015年对个别条款作了修正。全国人大农业与农村委员会起草了动物防疫法修订草案,提请本次常委会会议审议,主要内容包括:一是强化动物防疫责任。明确生产经营者的主体责任、行业部门的监管责任和地方政府的属地管理责任。二是完善动物防疫管理相关制度。规定动物卫生防疫安全追溯协作机制,修改完善了动物及其产品调运监管、无害化处理、疫病区域化管理和督导等制度。三是针对此次疫情,规定对非食用性利用野生动物严格审批和检疫检验,建立动物疫情风险评估制度,将动物专业交易市场纳入动物防疫条件审查范围。四是强化支持和保障措施,包括将重点动物疫病净化、病害动物产品无害化处理等纳入政府公共财政范围,发展畜禽养殖保险,加大对技术创新研发的支持。

关于著作权法修正案草案。现行著作权法是1990年9月七届全国人大常委会第十五次会议审议通过的,2001年、2010年进行了两次修正,规定了我国著作权保护领域基本制度,对鼓励作品创作和传播,保护创作者、传播者、使用者的合法权益,促进我国文化和科学事业的发展与繁荣,发挥了重要作用。党和国家高度重视知识产权保护,不断加强著作权保护工作。近年来,随着我国经济社会发展和改革开放深化,著作权保护领域出现了一些新情况、新问题,亟待通过修改完善著作权法予以解决。

提请本次常委会会议审议的著作权法修正案草案主要内容包括:一是根据实践发展需要修改有关概念表述,新增有关制度措施,以适应新技术发展和应用对著作权立法的新要求,解决现行法律规定难以涵盖新事物、适应新形势等问题。二是加大对侵犯著作权行为的惩处和追责力度。对于侵权行为情节严重的,可以适用惩罚性赔偿。三是加强与民事诉讼法等法律的衔接,对有关表述作了修改完善。同时,为落实我国近年来加入的有关国际条约义务,修正案草案还明确了出租权的对象、延长摄影作品的保护期,完善了有关作品合理使用和表演者权利的规定,并增加规定了录音制作者的广播获酬权等。

关于人民武装警察法修订草案。人民武装警察法是2009年8月十一届全国人大常委会第十次会议审议通过的。按照党中央深化国防和军队改革的决策部署,2017年11月十二届全国人大常委会第三十次会议通过了关于中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定,明确武警部队改革期间,暂时调整适用国防法、人民武装警察法中有关武警部队领导指挥体制、职能任务、警衔制度、保障体制、部队部署和兵力调动使用的规定,同时要求“改革措施成熟后,及时修改完善有关法律”。

提请本次常委会会议审议的人民武装警察法修订草案,主要内容包括:一是领导体制,落实了“中央军事委员会集中统一领导”的改革要求。二是使命任务,明确武警部队执勤、处置突发事件、反恐怖、海上维权执法、抢险救援和防卫作战“六位一体”使命任务。三是组织指挥,对武警部队的组成、指挥关系、与地方党委和人民政府之间的兵力需求对接、指挥协调机构、业务指导关系等作了规定。四是职责权限,对警械武器使用和执行海上维权执法任务时的相应职权作了规定。五是相关保障和监督检查。

关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定草案。支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系,是党中央作出的重大决策。

贯彻落实党中央决策部署,推动有关试点政策落地,司法部会同海南省人民政府和有关部门,起草了《关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)》。提请本次常委会会议审议的决定草案拟授权国务院在海南自由贸易试验区内,调整实施土地管理法、种子法、海商法3部法律的有关规定。

来源:法制日报 、环评爱好者网

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