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生态环境部3月例行新闻发布会实录(下篇)

中国核工业杂志记者:想请问一下汤司长,疫情期间核行业在安全生产方面有什么值得注意的吗?怎么应对这次突发状况的?谢谢。

  汤搏:我认为平常生产中需要注意的安全方面在疫情期间同样需要注意,但是疫情确实给核电厂制造了一些新的问题,主要是疫情防控要求对人员的交接班、日常起居、交通等方面都会产生一定的影响。

  对核行业来讲最重要的就是确保安全。疫情期间,确保安全最重要的是确保核电厂运行、维护和安全管理等方面的人员以及相应的需求,以保证核电厂的安全稳定运行并保持处理突发的异常状况的能力。这些人员的数量、能力,在疫情期间一定要得到有效的保证。这是我们在疫情期间对核电厂安全特别关注的方面。

  这次疫情我们知道中国各级政府采取了很多严格的防控措施。我们也注意到,国际上有一些国家核安全监管当局,专门对核电企业在疫情期间提出了新的管理要求。我们各级政府的防控措施,很多方面都比他们提出的特殊要求严格。各地核电企业都会严格遵守中央政府和各地政府的要求,除遵守这些要求以外,很多核电企业还采取了一些额外的疫情应对措施,总结起来有几个方面:

  一、各核电企业普遍建立疫情防控机制及有关信息的及时收集和报送机制,严格掌握整个核电厂受疫情影响的情况。

  二、核电厂采取了对控制区和核心区更加严格的保护措施,疫情期间减少非必要人员的进入。举个例子,原来某个厂房漆脱落了会安排刷漆,此活动和安全运行无关,只是美观的需要。这样的工作在疫情期间会取消,调到其他合适的时间再做,以减少非必要人员的进入。

  三、对维护核电厂正常运行和应对异常状况的人员采取严格的保护措施。比如关键人员和他的替代人员尽量不同时出现在同一个场所,防止被同时感染。最近和核电厂开视频沟通会时,核电厂的应急总指挥有一个替代人,本来两个人都准备参加沟通会,到最后仅一人参加,保证两个人不同时出现在同一个场合。

  四、尽量采用互联网+方式开展各种技术讨论审查,减少人员聚集。

  五、加强后勤保障,对餐饮、卫生、交通等服务人员同样也要采取严格的防控措施。

  六、做好核电厂疫情防控物资的准备,由于工作需要,核电厂日常就备有大量的防护用品,比如口罩、防护衣,所以在应对疫情方面有优势。这次疫情期间日常的储备为防护疫情发挥了很好的作用。在满足自身需要的同时,各核电企业也在积极地向湖北、所在地政府和卫生机构、国际同行捐献防护用品,提供帮助。  

  总体来说,核电行业对这次疫情应对是非常平稳有序的,没有影响核电厂的安全运行,也没有影响核电厂的换料等工作。谢谢。

  中国日报记者:我想问一个关于放射性废物处置的问题,目前我国放射性废物处置能力怎么样?未来放射性废物处置设施建设是什么样的,谢谢。

  江光:谢谢这位记者朋友的提问。关于放射性废物的问题,党中央国务院领导一直非常重视,近年来多次作出批示,要求相关部门妥善处理处置好放射性废物,确保安全。放射性废物能否得到安全处置,是直接影响到核能核事业是否可持续发展的关键问题。

  《核安全法》规定,放射性废物处置能力的建设应与核能发展的要求相适应。一台百万千瓦级核电机组每年运行产生五十立方米左右的放射性废物,截至去年年底,所有在运核电站一共产生了整备好的废物总体积大约1.6万立方米。同时我国目前有三个放射性废物处置场正在运行,建成的处置能力为7.6万立方米,目前已经接收处置废物4.5万立方米。

  虽然从数字上看还有一定的剩余处置空间,但是并不能说处置能力是有余量的,因为核电厂的产生的放射性废物只是废物的来源之一,还有大量历史遗留放射性废物、老旧核设施退役产生的废物需要进行处置,因此总的来讲目前我国的放射性废物处置能力还是比较紧缺的。

  关于处置场选址建设,目前三个运行的处置场正在进行改扩建,核安全局已经完成了其中一个项目的安全审评,另外两个项目目前正在设计阶段。同时相关部门和单位也正在积极开展新处置场的选址,准备在核电发展相对集中的省份,选址建设新的处置场。

  处置场的选址建设和垃圾焚烧项目类似,“邻避效应”非常明显。从技术上讲,建造一个放射性废物处置场不难,主要还是公众的接受性。近年来一些院士、人大代表纷纷呼吁,要对放射性废物处置、放射性废物管理问题专门立法,希望从法律方面明确规定地方政府以及涉核企业在处置场选址建设过程中的责任。

  生态环境部(国家核安全局)作为监管部门,我们的主要职责是放射性废物的监督管理,确保废物安全。目前关于放射性废物管理的法规、标准、导则有五十余项,这些法规、标准、导则基本都是跟国际接轨的。同时我们也积极配合相关部门做好公众宣传和信息公开,要破解“邻避问题”,最主要的让大家明白放射性废物处置是什么样的,否则大家对看不见摸不着的辐射会有无穷的想象空间而产生抗拒情绪。我们只有做好科普宣传,让大家能够了解和理解,才有可能破解“邻避效应”。另外我们要及时公开监测数据,做到信息透明,把处置场周围的环境监测情况及时公开,让大家心里有底,这样才有利于处置场的选址建设。这是处置场的问题。

  放射性废物,根据其放射性水平分为低、中、高三类,前面所说的主要就是处置低、中放废物。除此之外,对于高放废物国家也有考虑,2006年多部门印发《高放废物地质处置研究开发规划指南》,指南确定对于高放废物处置分三个阶段走,第一个阶段是从2006年-2020年为选址阶段,第二个阶段是2020年-2040年为地下实验阶段,第三个阶段是2040-本世纪中叶为处置库建设阶段。目前来讲,我们已经从9个候选场址中选出了推荐场址,去年国务院已经批复了高放废物地下实验室项目建议书,相关的管理和技术团队已经成立,目前各项工作正在积极开展。

  这就是我们国家目前放射性废物的处置情况,谢谢。

  封面新闻记者:日前生态环境部(国家核安全局)发布海阳核电厂2号机组两起运行事件有关情况的说明,目前处理情况如何?怎样确保核设施不会因为人为因素发生事故造成核污染?谢谢。

  汤搏:谢谢你的问题。我想就海阳核电厂的两起事件进行说明之前,我先介绍一下运行事件本身到底是怎么回事。

  国际原子能机构当年把保证核电厂安全运行的各个方面进行总结,认为有三个重要的因素,是保障核电厂安全运行所必要的。一是安全文化。我们这些年做了大量的工作,刚才郭司长开篇也介绍了安全文化推进方面所做的工作;二是质量保证。核电厂非常强调质量保证体系、质量保证工作;三是经验反馈。为什么要强调经验反馈?我个人觉得这是非常符合认识论的,核电厂虽然通过非常保守的设计,高质量的建造,达到了很高的安全水平,但是核电厂是一个高度复杂的工业装置,有人说核电厂是世界最复杂的工业装置。为了保持安全水平不断改进和提高,一个重要的方面就是在核电厂的运行过程中,从所发生的设备故障、人员失误、程序错误方面不断总结经验,采取纠正措施加以改进。

  为了促进运行经验反馈工作,世界上核电国家包括我们国家,普遍都建立了运行经验反馈制度。国家核安全局刚成立的时候,早期在秦山、大亚湾核电厂就已经推动实施了核电厂报告制度。1995年正式发布核电厂运营单位报告制度法规文件,根据文件核电厂营运单位报告的种类包括定期报告,运行事件报告,建造事件报告和事故应急报告。

  建造事件报告和运行事件报告主要目的就是为了经验反馈,但实际上我过去和一些其他方面的朋友交流的时候,我发现稍微有点误区,我们叫事件,我们认为事件比事故要小,要低。但是有些同志理解事件比事故大,我在这里强调一次,运行事件、建造事件是我们认为安全影响比较小的偏差性的情况。如果出现重大的危机情况,我们的专业术语是叫事故,需要报告我刚才介绍的事故应急报告。

  海阳核电厂两起事件按照运行事件来报告国家核安全局的。我们公布的事件应该说是按照我们国家有关政务信息公开的要求,为了保持核安全监管信息的透明。事件的公开已经持续了很长时间,有兴趣的媒体朋友可以到国家核安全局网站上查看。2018-2019年《核安全法》颁布实施,对监管信息公开有了新的要求,为了梳理和更完整的落实核安全法要求,相关公开工作暂停了一段,从2019年年中开始恢复公开。但每年国家核安全局年报上对全国核电厂所有运行事件都是予以公开的,我想这是一个主要的背景。

  运行事件报告方式是这样的,运行事件一旦发现或者发生,我们要求运营单位在24小时内向国家核安全局进行口头通告,这是为了现场人员快速反应,具体观察、调查一下事件到底怎么回事。在3天以内要给我们提供一个书面通告,一个月以内要给我们提供一个正式的书面的事件报告,事件报告对整个事件过程要进行详细的分析,要分析事件发生的根本原因,报告国家核安全局针对分析的根本原因和具体原因采取什么措施,国家核安全局会对报告审查,评价找到的事件根本原因是否合理,采取的纠正措施是否有效。国家核安全局如果觉得纠正措施有效会通过不同的方式,反馈到核电行业相关单位,大家一起从中吸取经验,吸取教训,共同提高,避免事件的重复发生。这是设置事件报告制度本身的一种目的,跟大家做一个简要的介绍。

  这次海阳核电厂两起事件就是按照我刚才说的机制进行了报告。事件本身是这样的,海阳核电厂主泵是通过变频器供电,设置变频器有两个重要的原因,第一个原因海阳核电厂采用了美国AP1000技术,我们国家和美国电网的频率是不一样的,我们是50HZ,美国是60HZ,美国如果按照我们的频率重新开发,工期会比较长,当时决定用变频器来满足需要。第二个原因AP1000主泵类似变频空调一样,为了找到最佳运行点,对主泵转速进行调整。

  这次主要是主泵变频器故障了,这个变频器有人说是世界上功率最大的变频器,功率5000千瓦左右,非常大。后续处理过程中,因为现场工作人员操作不当,又误操作阀门构成另外一起事件。两起事件处理完毕,变频器恢复供电以后,已经正常。阀门开错,当时采取了纠正措施。目前我们正对营运单位按照要求提交的事件报告进行审评,分析事件中能够得到的经验教训。

  这两起事件按照国际原子能机构核事件分级手册分级是0级事件,国际原子能机构把核事件分为0到7级。0级事件是“没有安全意义”的事件,设置这个事件级别主要为了经验反馈,所以我想这两起事件的后果是这样的,没有任何厂外厂内放射性后果。

  关于核电厂如何防止人员失误,美国三哩岛事故发生以后,世界各国开始普遍高度重视核电厂内的人员失误可能导致的问题,实际上在核电厂申请许可证的时候提供一个非常重要的申请文件,我们叫核电厂安全分析报告,其中专门设有第18章“人因工程”,对主控室等关键部位的人因设计进行分析,采取了有效措施来改善人机接口,防止人因失误。为了防止人因失误导致的问题采取了很多措施。

  因为核电厂高度复杂,完全靠理论分析可能不能解决所有问题,我想从经验反馈的角度,在已经发生的事件里来总结经验,来分析人因存在什么问题,采取什么改进措施,也是核电厂防止人员失误重要的措施。谢谢。

  每日经济新闻记者:近年来一些地方收到了关于电磁辐射的投诉,电磁环境问题引发关注,能否介绍一下相关情况,谢谢。

  江光:随着我国社会经济的不断发展,各种电磁设施包括通信基站、输电线路、变电站等越来越多。这些设施一方面给我们的生产和生活带来很大帮助,同时引起公众对其环境影响的关注。近年来,各级生态环境部门不断收到各种与电磁辐射相关的信访投诉、行政复议等的意见反映。

  电磁辐射虽然也叫辐射,但是跟常规意义上的辐射不是一个概念。辐射分两种,一种是电离辐射,另一种是电磁辐射。电离辐射是放射性物质产生的能使受作用物质发生电离现象的辐射。电离辐射剂量大了,对人体健康确实有损伤。而电磁辐射无论从形成机理、防护要求还是环境标准上,都跟电离辐射不一样,它属于非电离辐射。目前的研究成果表明,电磁辐射对人体的健康效应主要是热效应,这点与电离辐射有很大不同。这点希望大家能够澄清一下。

  我国现行的电磁辐射环境质量标准是《电磁环境控制限值》(GB8702-2014)。对照世界上大部分国家都遵循的国际非电离辐射防护委员会(ICNIRP)推荐限值标准,我国执行的《电磁环境控制限值》(GB8702-2014)限值标准更为严格。只要符合该标准相应频率的限值要求,就能确保公众健康和安全。根据近年生态环境部门开展的电磁辐射环境质量监测结果,我国电磁辐射环境质量是能够满足《电磁环境控制限值》要求的。

  我部高度重视电磁辐射环境保护工作。一是加强行业监管。各级生态环境部门通过严格执行建设项目环境影响评价和环境保护设施“三同时”制度,确保国家法规标准得到落实。二是加大“放管服”改革力度。2017年,我部会同工业和信息化部以及三家通信运营商、铁塔公司共同签署了《通信基站环境保护工作备忘录》,同时也将所有通信基站环评等级从报告表降到登记表。签署《备忘录》旨在压实企业在环境监测、信息公开、信访投诉等方面的生态环境主体责任。三是妥善处理关于电磁辐射的投诉纠纷。对于涉及环境问题的,监测后如果确实超标,责令相关企业进行整改;对于涉及土地使用、拆迁补偿等不属于生态环境部门职责的,在充分调查核实的基础上,耐心做好公众沟通,告知其向有职责的部门表达诉求。电磁辐射方面的情况我就介绍这些。

  澎湃新闻记者:近日“云南绿孔雀”公益诉讼案一审宣判,判决暴露出戛洒江一级水电站建设项目环评存在的问题,环保组织也表达了对生态环保的担忧。请问生态环境部对该项目环评存在的问题将采取哪些措施?

  刘友宾:我们注意到相关问题。感谢媒体和环保组织对生态环境保护的关注,我们支持和鼓励环保社会组织依法通过公益诉讼的方式表达意见和主张。

  生态环境部高度重视生态保护红线和生物多样性保护工作。戛洒江一级水电站在2014年环评文件获批后,出现了一些值得注意的新情况:2015年新命名的国家重点保护植物陈氏苏铁涉及相关区域,2017年后部分区域拟被划入生态保护红线,近年来关于绿孔雀活动范围和相关特征的认识不断加深等,针对这些新情况,我部高度重视,及时组织了现场调研,开展了“三同时”监督检查,并根据《环境影响评价法》的有关要求,责令建设单位开展环境影响后评价,要求在后评价工作完成前,项目不得蓄水发电。

  据了解,该项目在2017年已暂停施工。2019年5月以来,建设单位已组织开展环境影响后评价工作。

  下一步,我部将督促建设单位抓紧开展环境影响后评价相关工作,坚持科学、客观、依法的原则,全面反映项目建设可能产生的环境影响,客观评估相关措施的有效性,并做出能否继续实施项目的相关结论。有关情况将向社会公开,接受公众监督。谢谢。

  北京青年报记者:我注意到近日生态环境部在网站上公布了中国核与辐射安全管理体系,是否可以详细介绍一下具体的情况。

  郭承站:谢谢你的提问。生态环境部(国家核安全局)历来高度重视核安全治理体系现代化建设。治理体系是一个系统工程,包括体制、法制、监管机制、程序制度、保障措施等。我们在构建核与辐射安全治理体系的过程中,建立了“四梁八柱”。法治体系是治理体系的重要前提,也是重要抓手,所以近年来在党中央的坚强领导下,我国发布了核安全法,并于2018年1月1号开始实施。为落实核安全法要求,我们开展了一系列法规制度建设,构建了一套接轨国际、符合国情的法规标准体系。

  此外,还建立健全了一套制度体系。也就是您刚才提到的最近我们在网上发布的程序制度。这套程序制度是我国法治体系的重要基础,也是核安全监管部门实施安全监管的施工图。这套体系分为三个层级,第一层级的文件,也就是总论;第二层级的文件是大纲和指南;第三层级的文件是现场操作层面的一些程序、要求和细则,这层文件目前有355项现场监督执法程序,后续还将陆续发布审评程序等。

  这套程序制度是国家核安全监管部门依法治核、从严监管的工具箱,也是我们推进核安全治理体系和治理能力现代化,加强自身核安全监管能力的一个重要举措,必将更加规范我国核安全监管,更有效地提高我国核工业的核安全水平。同时,这套程序制度也为打造更加严格的核安全监管执法队伍提供了很好的教材,体现了我们核安全监管队伍全体同事对党和人民、向全社会的郑重承诺,也是向全世界核行业推介中国的核安全方案,也是一套很好的宣传工具,有利于营造人人讲安全、人人参与安全、人人维护安全的良好氛围。在此,希望大家对我们这一套程序制度予以广泛的宣传报道,同时给我们提出一些宝贵建议。谢谢大家。

  刘友宾:今天的发布会到此结束。谢谢大家!

               来源:生态环境部

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