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生态环境部3月例行新闻发布会实录(上篇)

 4月15日,生态环境部举行3月例行新闻发布会。生态环境部核设施安全监管司司长郭承站、核电安全监管司司长汤搏、辐射源安全监管司司长江光出席发布会,向媒体介绍了落实总体国家安全观和理性、协调、并进核安全观,推进核安全治理体系和治理能力现代化有关情况。生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会,通报近期生态环境保护重点工作进展,并共同回答了记者关注的问题。

  刘友宾:各位媒体朋友,大家上午好!欢迎参加生态环境部3月例行新闻发布会。

  今天,是全民国家安全教育日。核安全是国家总体安全体系的重要组成部分。今天新闻发布会的主题是:落实总体国家安全观和理性、协调、并进核安全观,推进核安全治理体系和治理能力现代化。出席今天发布会的有关部门负责同志有:核设施安全监管司郭承站司长、核电安全监管司汤搏司长、辐射源安全监管司江光司长。这也是生态环境部自建立例行新闻发布制度以来,第一次以核安全为主题开展例行新闻发布会,为落实疫情防控有关要求,今天的发布会仍然以视频连线方式召开。

  下面,我先通报几项我部重点工作情况。

  一、生态环境部积极支持推动行业企业复工复产

  生态环境部深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署,主动服务“六稳”,印发《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》,建立环评审批和监督执法“两个正面清单”,积极支持相关行业企业复工复产。

  一是抓紧落实环评审批正面清单。截至3月22日,全国共为2583个疫情防控急需项目提供了环评应急服务保障。1-3月,我部已批在批28个涉及铁路、油气开发、煤炭开采、水利工程等项目,涉及总投资5056亿元。全国各级环评审批部门共审批2.79万个项目,涉及总投资2.4万亿元。2.1万个小类行业项目已享受环评登记表豁免。全国1577个重点生猪养殖项目纳入清单式管理。

  二是落实落细监管执法正面清单。各地积极探索推行远程执法、非现场执法模式,不断优化执法方式,推动将移动执法、大数据监控、在线数据、数据动态分析等作为正面清单实施期间的主要监管方式,实现分类分级,精准化环境执法,不断提高执法效能。截至目前,已有13个省份(含兵团)2.7万家企业纳入监管执法正面清单。

  三是主动服务助力企业复工复产。各地积极贯彻落实《指导意见》,31个省(区、市)生态环境部门印发相关文件或具体工作方案,采取开辟绿色通道、简化环评审批、加强环保信任保护、实行包容审慎监管、精准调配资金技术等一系列举措,加大企业复工复产的支持保障力度。

  下一步,生态环境部将继续按照党中央、国务院的决策部署,进一步强化和落实已出台举措,积极帮助企业复工复产,促进经济效益、环境效益和社会效益多赢。

  二、加强环境影响报告书(表)编制监督管理

  为加强环境影响报告书(表)编制监督管理,保障环评工作质量,2019年11月,生态环境部印发了《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》。自《管理办法》施行以来,全国已有25家环评编制单位和30名编制人员因环评文件质量问题被采取信用管理措施。今年3月,我部公开通报了一批环评文件复核工作发现的问题及处理意见,再次彰显了我部坚决依法依规加强环评文件质量监管的决心。

  《环境影响评价法》明确规定,建设单位对其环评文件的内容和结论负责,技术单位承担相应责任。但确有一些建设单位和环评机构在环评工作中粗制滥造,严重影响环评制度的公信力。近期,深圳湾航道疏浚工程(一期)环评文件在建设单位自主公示阶段,暴露出抄袭、造假问题,性质十分恶劣。我部迅即责成广东省、深圳市生态环境部门依法严肃查处,并要求将处理情况及时向社会公开。

  我部将进一步加强监管,坚决遏制环评文件造假和粗制滥造等问题,切实提高环评文件质量。一是加强环评文件常态化复核。督促指导市级以上生态环境部门将监督检查贯穿于环评文件从受理、审批到后续跟踪管理的各个环节,推进利用大数据手段开展环评文件质量校验,逐步实现对经审批的环评文件全覆盖式动态智能化复核。

  二是实施环评文件编制信用管理。运用全国统一的环境影响评价信用平台,落实“一处失信、全国公开”和“多处失信、全国受限”的跨地区环评失信惩戒机制。对信誉好的单位和个人减少监管频次,对信誉差的单位和个人加大监管力度,问题严重的采取列入“黑名单”等惩戒措施,坚决维护环评市场秩序。

  三是对违法行为严惩重罚。一旦发现建设单位环评文件存在严重质量问题,将依法对建设单位处五十万至二百万元罚款,对技术单位处所收费用三至五倍罚款,没收违法所得,构成犯罪的还将依法追究刑事责任,并终身禁止从业。

  环评是各项行政管理中公众参与比较早、信息公开比较全面的一个领域。我们将进一步加大信息公开力度,鼓励公众参与,严厉打击环评违法违规行为。

  三、推动形成共建美丽中国的社会氛围

  近日,生态环境部与中央文明办联合部署开展2020年“美丽中国,我是行动者”主题系列活动,推选“百名最美生态环保志愿者”,征集“十佳公众参与案例”,开展环保主题的摄影、书法和国画大赛。

  活动旨在展示社会各界参与生态环境保护、共建美丽中国的实践行动和丰硕成果,进一步引导公众牢固树立生态文明观、自觉践行绿色生活方式。同时,结合新冠肺炎疫情防控相关环保工作,今年将加大对疫情防控一线先进典型的选树和宣传力度。

  2018年6月,生态环境部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联共同启动了“美丽中国,我是行动者”主题实践活动。两年来,各地各部门广泛动员,社会各界积极参与,为动员全社会参与生态文明建设、建设美丽中国汇聚了强大的正能量。

  今年是三年污染防治攻坚行动的收官之年,为鼓舞士气、激发斗志,坚决打赢污染防治攻坚战,生态环境部计划制作出品一首“生态环保铁军之歌”。目前,正面向全社会征集歌词。活动受到社会各界广泛关注,截至4月10日,已收到社会各界人士投稿300余篇,部分作品通过“生态环境部”两微和中国环境报对外展播。后续,我们将组织专家对投稿作品进行评选,并及时公布评选结果。欢迎社会各界继续关注、积极参与,共同建设美丽中国。

  下面,请郭承站司长介绍情况。

  郭承站:谢谢主持人。各位媒体记者朋友,大家上午好。衷心感谢大家长期以来对我国核安全工作的高度关注和关心支持。借此机会,我将4·15全民国家安全教育日和我国核安全监管相关工作给大家作一个简要介绍。

  今天是4月15号,是一个特殊的日子,是我国第5个4·15全民国家安全教育日,同时也是习近平总书记提出核安全观的六周年。把每年的4月15号确定为全民国家安全教育日,是《国家安全法》明确规定,充分体现了我们党对国家安全和全民安全教育的高度重视,对于强化全民的国家安全观、强化全社会的国家安全意识、强化国家安全人民防线具有重要的意义。

  首先,生态环境部会同相关部门遵照中央国安委总体部署,组织全国各省市及核行业,以“坚持总体国家安全观,统筹传统安全和非传统安全,为决胜全面建成小康社会提供坚强保障”为主题,在全国和全行业广泛开展丰富多彩、形式多样的核安全、生态安全、生物安全等国家安全系列宣传教育活动。

  在此,我们今天也向大家正式发布主题宣传的海报和挂图,同步在相关网站和专栏进行公开,也恳请各位媒体的记者朋友们予以推广和传播。

  第二,我们坚决贯彻总体国家安全观,切实确保国家核安全的基本情况。党中央、国务院历来高度重视核安全工作,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将核安全纳入国家总体安全体系,建立国家核安全工作协调机制,颁布实施核安全法,编制发布核安全规划,对核安全重视程度之高,指导力度之大前所未有。

  习近平主席在第三届全球核安全峰会上提出了理性、协调、并进的核安全观,强调发展和安全并重、权利和义务并重、自主和协作并重、治标和治本并重。在第四届全球核安全会上再次提出,加强国际核安全体系,推进全球核安全治理,倡导强化政治投入、国家责任、国际合作、核安全文化四项举措。

  核安全观是总体国家安全观的重要组成部分,是核安全治理领域的重大理论创新,为解决核安全全球治理的根本性问题,构建核安全命运共同体指明了方向。

  生态环境部(国家核安全局)始终坚持以总体国家安全观和核安全观为指导,坚持“安全第一、依法治核,预防为主、纵深防御,责任明确、独立监管,严格管理、全面保障”的基本原则,瞄准核安全治理体系和治理能力现代化目标,持续构筑法规制度、机构队伍、技术能力、精神文化“四块基石”,夯实审评许可、监督执法、辐射监测、事故应急、经验反馈、技术研发、公众沟通、国际合作“八项支撑”,努力构建独立、公开、法治、理性、有效的监管体系,有效保障了我国核与辐射安全。

  一是持续构建现代核安全治理体系。建立健全中央领导、部门协同、军民融合的国家核安全工作协调机制,建立了接轨国际、符合国情的核与辐射安全法规标准体系,推进核与辐射安全管理体系建设,全面加强党中央对核安全工作的坚强领导。

  二是持续提升核安全监管能力,建立总部机关、地区监督站、技术支持单位“三位一体”的核安全监管组织体系。建成了全国辐射环境质量监测,重点核设施周围环境监督性监测和核与辐射应急监测“三张网”,建立国家、省和核设施营运单位三级应急管理体系。制定实施核安全规划,建成并投运国家核与辐射安全监管技术研发基地,打造了一支核安全铁军。

  三是持续加强依法从严监管,对核设施的选址、建造、运行、退役活动实施全过程严格监督。对放射源实施从“摇篮”到“坟墓”的全寿期动态管理,对弄虚作假和违规操作行为实行“零容忍”的严厉处罚。

  第三,我国核安全面临的形势和任务。当前我国核电机组总数全球第二,在建机组全球第一,核技术利用量大面广,核与辐射安全总体形势保持稳定。目前47台运行核电机组安全状态良好,15台在建机组质量受控,18座核燃料循环设施安全运行,约15万枚放射源和近20万台(套)射线装置安全受控,全国辐射环境质量保持良好。

  我国正处在向高质量发展转型迈进的关键时期,国际核安全形势复杂多变,不稳定不确定因素显著增多。新技术、新类型、新设备的投入使用对我国核安全监管带来新的挑战。我们将始终坚持国家总体安全观和核安全观,全面推进核安全治理体系和治理能力现代化,为确保核与辐射安全提供坚强保障。

  一是推进核安全治理体系和治理能力“两个现代化”。

  二是编制实施核安全规划,强化核安全治理基础能力和技术支撑。大家知道,今年是“十三五”规划的收官之年,也是“十四五”规划的筹划之年。

  三是防范化解核与辐射安全风险,强化各类核安全风险监测预警、分析研判和联防联控,加强应急备勤和反恐安保,有效保障重大活动期间核与辐射安全。

  四是着力打造核安全铁军。强化核安全人才分级分类培训,弘扬核安全精神,打造政治强、本领高、作风硬、敢担当的核安全铁军。

  第四,向大家介绍一下我们切实做好疫情期间核与辐射安全监管工作的情况。疫情发生以来,生态环境部按照党中央、国务院的决策部署,坚持疫情防控和复工复产两手抓。

  首先是坚持线上线下相结合,利用互联网技术,辅助核设施的建造、运行、维修、检查,确保驻场监督不断档,重点设施全覆盖。

  二是坚持管理与服务相结合,优化疫情期间许可审查程序,加快“一网通办”,化“门槛”为“杠杆”,在确保安全的前提下,为企业复工复产按下“快进键”。

  三是坚持监管与帮扶相结合,全面摸排修复核电建造和装备制造供应链、市场链、配套链,为企业打通堵点、消除“卡点”,确保企业正常运转。

  四是坚持减压和助力相结合,豁免疫情防控中紧急使用的CT等射线诊断设备许可手续,支持企业开展医用防护装备辐照灭菌,鼓励核行业捐献防护物资和用品、参与核酸检测等工作,助力打赢疫情防控狙击战。

  以上是我的简要介绍,下面我和我的同事愿意回答各位媒体关注的问题,谢谢。

  中央广播电视总台央视记者:核安全是国家安全重要组成部分,今天是第五个全民国家安全教育日,请问生态环境部有哪些具体的活动安排,谢谢。

  郭承站:谢谢你的提问,刚才你提到今天是第五个全民国家安全教育日,为了做好这项活动,我们按照中央国安委的部署和要求,会同相关部门专题进行研究。

  生态环境部党组和生态环境部领导以及国家核安全局高度重视,在过去开展这项活动的基础上,针对今年疫情防控的新形势,科学统筹各项活动。简单的讲,我们做了以下“六个一”的部署:

  第一,坚持一个主题。

  第二,制定一个方案。

  第三,制作一批宣传产品。

  第四,召开一次新闻发布会。

  第五,开展一系列的专访和研讨活动。

  第六,推进一体化的宣传教育。

  一个主题:今年的国家安全教育日主题为坚持总体国家安全观,统筹传统安全和非传统安全,为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

  一个方案:我们为了这次活动进一步明确要求、目标、任务,科学统筹疫情防控、安全生产和宣传教育活动等各项活动的安排,采取多种形式,要求全国生态环境系统、各级政府、行业、企业、协会、院校,在确保疫情防控和安全生产的前提之下,有效的融合到正常生产活动当中开展各项宣传教育活动。

  一批宣传产品:我们为了搞好这次活动,制作了一套海报、挂图、视频,相关企业和集团还拍摄了一些电视剧、公众宣传资料。今天借此机会,向大家发布这次活动的宣传海报,请各位记者朋友广为传播。

  一次新闻发布会:就是今天正在召开的新闻发布会。目的主要是请各位记者朋友,为我们这次宣传教育活动搭建一个更大的宣传平台,扩大宣传效果。

  一系列专访和研讨:首先是生态环境部在主流媒体上发表坚持总体国家安全观、开创生态环境领域国家安全新局面的署名文章,同时国家核安全局局长刘华同志和行业各位专家代表带头接受媒体采访,召开专题研讨会。

  一体化的宣传教育:我们要求各个部门、各级地方政府、涉核企业和单位要充分发挥自身优势,上下协同、政企联动、资源共享。同时还要科学安排疫情防控、安全生产和宣传教育的活动,确保疫情防控安全、生产安全的前提下,灵活多样的、因地制宜的开展好这次活动。

  明天下午我们将和中核集团联合举办一个弘扬核安全精神和核安全文化的座谈会,邀请各位记者参加,谢谢。

  人民网记者:我想提问江光司长,时下疫情还在继续,为做好疫情防控工作,核安全局在辐射安全监管服务保障方面开展了哪些工作?

  江光:谢谢这位记者的提问。这次疫情中,我们在辐射安全监管方面,疫情一开始我们积极想办法看从我们这个领域能够为疫情保卫战做些什么贡献。目前为止,我们主要是做了三个方面的工作:

  第一,豁免使用肺炎诊断的影像设备的辐射安全许可,同时减轻医疗机构的负担。2月1号,我们出台了关于做好新型冠状病毒肺炎疫情中医疗机构辐射安全保障的通知,这个通知主要从三个方面进行了规定。

  一是豁免在疫情中应急使用的医疗X射线诊断装置的辐射安全许可,因为我们国家射线装置按照风险分为三类,即I类、II类、III类,在环评和许可上实行分级管理,医用CT、车载CT等都属于III类射线装置,相对来讲风险比较小,安全性、可靠性比较高,对这些应急使用的设备在疫情期间可以实行豁免管理。

  二是对医疗机构每年按照规定要交的年报,作出缓交的处理。

  三是要求各级生态环境部门在监督过程中统筹好监督检查,做到帮忙不添乱。

  通知的发布,能够确保在疫情期间诊断设备第一时间发挥效用,同时减少医疗单位的负担,为疫情防控做了一些贡献。以安徽省为例,到3月中旬已经豁免了44台X射线设备,500多家医疗机构缓交年度报告,全国超过1000多台设备在疫情期间予以许可豁免。

  第二,发挥我们的信息优势,积极配合做好防护物资的应急生产。无论是口罩、防护服、一次性医疗器械,在生产以后在使用前都必须进行灭菌消毒的工序。我们国家这类产品大多是采用环氧乙烷进行消毒,环氧乙烷有一定的毒性,残留在产品上的需要时间释放降解。疫情期间防护用品是非常缺的,时间就是生命,这时候辐照灭菌就是流水线,产品都不用拆包装,直接穿过就能达到灭菌的效果。灭菌时间从7-10天缩短到不到一天,论小时计算。这项技术确实可以在疫情中发挥很大作用。

  因为所有辐照装置使用的都是I类源,由我们部直接进行监管,我们非常熟悉,接到相关请求以后的两个小时之内,就把全国100多家辐照设施详细信息包括辐照能力、联系方式和地址等详细报给相关单位,后续有很多单位在物资的生产过程中发挥了巨大的作用。

  第三,大力推进一网通办,积极探索新的监管模式。因为进出口放射源审批是在生态环境部门,疫情期间为了助力复工复产,我们完全实现了网上审批。所有材料网上递交,网上批准,不需要人来见面,也不需要纸质材料。同时,我们也探索视频监督、录像监督等模式。另外对一些风险较低的许可申请项目采取了先审批、事后监督的模式,助力复工复产。谢谢。

  路透社记者:想请您介绍一下这次疫情对核电行业产生的影响,是否有核电站因疫情暂停关闭,另外对于等待批复的项目是否会因为安全原因暂缓批复,谢谢。

  汤搏:谢谢你的问题。这次疫情确实对核电行业产生了一定的影响,我们知道核电产业从上下游来说具有非常长的产业链,涉及核电厂、施工建设单位、设备供货商和其他的服务商。

  从核电厂角度来说,运行核电厂本身担负着春节期间保障电力供应的重要任务,实际上在春节前一段时间,各核电厂就制定了发电保障计划。现在来看,发电保障计划应该说为疫情期间保证运行核电厂的安全稳定运行发挥了很好的作用。我可以明确的说,我们没有核电厂因为疫情影响而导致暂时的停堆或者关闭。

  在此期间,大家注意到,媒体上报道过,我们有核电厂停堆,比如广东阳江核电厂,不是因为疫情,而是因为突然爆发的毛虾等海生物堵塞循环水的过滤器,为了保障反应堆的安全,采取停堆保护的措施。所有换料核电厂按照计划进行,总体上没有受到疫情的影响。

  关于在建核电厂,春节期间部分施工人员返乡探亲,返回施工地点时,受到疫情影响,返回有所延迟。从我们目前了解情况,现在基本恢复了正常的建设。

  关于核电设备供货商,刚才刘司长和郭司长都已经介绍了,和全国所有企业一样,在疫情期间接受了相应的管理措施,目前,生态环境部(国家核安全局)也在采取各种措施来推动企业有序复工复产。

  实际上,我们知道核电项目的建设周期是非常长的,从获得国家核安全局的建造许可证到正式并网发电,作为成熟核电设计来说一般要五六年时间,新型堆所需的时间更长。前期施工准备、长线设备的采购通常也要五六年时间。所以核电项目建设的总体周期大概在10年左右。我们预计短期的疫情影响,应该说对整体核电建设进度不会产生明显的影响。谢谢。

  南方都市报记者:新冠肺炎疫情防控期间,生态环境部(国家核安全局)推动复工复产方面采取了哪些措施?据了解互联网技术、人工智能等在复工复产中发挥了关键作用,请问国家核安全局在复工复产方面采取了哪些数字化措施,谢谢。

  郭承站:谢谢你的提问。这次新冠疫情对各行各业都提出了很多挑战,其中信息化、大数据、智能化的运行和监管对核行业也是一个考验。

  疫情防控期间,生态环境部始终把核安全监管作为重中之重,我们既要加强自身的疫情防控,还要帮助和指导企业加强疫情防控,保障安全生产。监管模式和现场监督就要改变过去的方式,信息化、智能化在这次疫情当中应该说得到了有效的加强。

  大家知道核行业本身就是高科技行业,它的信息化基础比别的行业相对高一些。我们在长期的监管能力建设的基础上,生态环境部已经基本建成了辐射环境质量的监测、核与辐射事故应急、核安全许可管理、核电厂的经验反馈、核技术利用管理等信息系统。在这次疫情防控当中,应该说发挥了很重要的作用。

  一是开展了网上许可审批。对核安全设备、人员、资质、放射性同位素进出口管理,一律进行网上受理审批,优化许可的流程,同时提高了许可的效率。

  二是强化网上监督和检查。加强重点核设施、重大专项、主设备制造产业链上,利用互联网+辅助核安全现场监督。同时,我们在建造运行维修活动中,采取一些在线的视频检查、视频验证、视频会商方式开展远程技术审查、监督检查及安全检验,实现了核安全监管和疫情防控的两不误。

  三是强化网上数据分析。加快核电厂建设、运维、辐射防护管理方面的信息化应用,建立全国统一的经验反馈信息化平台,同时应用大数据和云平台对核电厂运行事件进行综合性和趋势性的分析研究,也就是汤司长介绍的我们加强事故风险的分析、原因的分析。

  四是强化网上辐射监测。大家知道全国辐射环境质量的监测,是公众比较关心的。我们国家建立了一套自动的监测网络,覆盖了全国地级市以上。同时,我们在重要核设施周边建立了一套监督性监测体系。我们还建立了一套应急的监测体系。同时在全国有1600个监测点,包括水、气、土和生物的监测,这些监测数据都通过生态环境部(国家核安全局)网站及时发布。疫情期间,让全国公众都能随时掌握我国辐射环境质量和核设施的安全状况。

  这次疫情对我们核安全监管系统的信息化建设是一个推动,接下来我们将根据新形势、新要求,按照治理体系、治理能力现代化的要求,进一步加强核安全监管的信息化建设和智能化建设。谢谢。

           来源:生态环境部


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