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三步法轻松搞掂排污许可管理类别

排污企业申请排污许可证或进行排污登记,依据《固定污染源排污许可分类管理名录》进行管理类别判定。

实施重点管理和简化管理的需要申请排污许可证,填报相关资料经第三方审核后由市级环保部门发放排污许可证;实施登记管理的由企业自行登录平台录入相关信息,生成备案信息表后打印备案

管理类别决定是否需要行政许可,如果判定错误,将本身要发证的变成了登记管理,可能面临“无证排污”的尴尬,或者将登记管理的变成了许可,提交资料审核不通过,浪费人力物力。

从实践来看,名录中的管理类别判定,经常成为争论的焦点,严重影响排污许可这一全国轰轰烈烈事业的工作效率和战斗成果,有时还成为网络吐槽的对象。而我个人理解,管理类别的判定,如果遵循以下“三步法”和本文约定的判定原则,则显得非常简单。

三步法步骤如下:

第一步:查排污单位(申报企业)所在的行业类别代码;

第二步:根据行业类别代码查到许可目录对应的序号,针对里面的判定条件进行判定;

第三步:如果涉及通用工序的,根据名录“五十一,通用工序”对应的通用工序进行判定,依通用工序的性质决定企业的管理类别。

注意:行业类别代码查询以产品为导向,不以工序为导向。

下面通过几个案例来解释:

案例1:含表面处理工序的金属制品业类别判定

某生产金属滑轨的企业,配套有酸洗、含铬钝化工艺,应该按金属制品行业还是按热处理行业来判定?

第一步:查国民经济行业分类代码(GB/T4754,推荐环评云助手),该企业产品为滑轨制造,归属行业代码为 C335(3359滑轨);(为什么不适用C336金属表面处理及热处理加工?一是产品滑轨已经在C3359明确了,二是C336是指专门从事金属表面处理及热处理加工的企业,可以理解为不改变原材料形状或性能)。

第二步;根据行业类别代码335,查排污许可名录(推荐环评云助手APP),为二十八,金属制品业33,335只针对涉及重点排污单位、通用工序进行重点和简化管理,其他为登记管理;

第三步:查名录中的通用工序,许可名录五十一中的通用工序中的表面处理,项目涉及酸洗、钝化工艺,因此为简化管理。

如果按表面处理行业,含有钝化工艺的,则需要进行重点管理,理由如下:

C335中的通用工序简化管理适用条件:有电镀工序、酸洗、抛光(电解抛光和化学抛光)、热浸镀(溶剂法)、淬火或者钝化等工序的、年使用10 吨及以上有机溶剂的

C336中的重点管理适用条件:纳入重点排污单位名录的,专业电镀企业(含电镀园区中电镀企业),专门处理电镀废水的集中处理设施,有电镀工序的,有含铬钝化工序的。

案例2:含电镀工序的电子部件产品制造企业

某电子连接件生产企业,涉及电镀工序,配套污水处理设施,但镀种比较单一,排水量少,当地未将其列入重点排污单位,应该怎样判定管理类别?

同样是三步法

第一步:查询行业类别代码,电子连接件生产为398;

第二步:针对398,查到许可名录,有三种情形进行判定;

第三步:该企业不是重点排污单位,又没有使用10吨以上溶剂型涂料(注意这个是指涂料,包括稀释剂,和前面表面处理的有机溶剂不同),即使有电镀,也是登记管理

你可能会问,怎么涉及电镀的可以登记管理,而前面案例中酸洗钝化的却是简化管理?这个问题可能要日后通过政府对重点排污单位管理来解决。

案例3:含喷涂工序的玻璃制品行业

某玻璃制品企业,有喷涂工序,使用油性涂料10吨以上,采用天然气加热,该如何判定。 

第一步:查询行业类别为C3054,工业其它玻璃制品或日用玻璃制品;

第二步:查排污许可目录305,以天然气为燃料的为简化管理,与涂料使用量无关。

关于这个以天然气为燃料的,只针对玻璃制品制造,如果是玻璃制造,则与燃料无关。为什么呢?因为玻璃制造肯定有炉窑加热,而且很多玻璃厂还没办法全部改为天然气,如有些使用酒精加热弯制玻璃制品的,可能就归到其他类了,实施简化管理。玻璃排污许可申请与核发技术规范只有平板玻璃,其它没有。   

案例4:生产金属手推车的企业如何判定

某生产超市用金属手推车的企业,有酸洗和喷粉工序,该如何判定。 

第一步:查询行业类别,使用2017年注释版,输入“手推车”,发现在C3399的注释中将手推车归属为列入3799(其他未列明运输设备制造),而不是我们想象中的金属制品;

第二步:查排污许可目录379,本项目使用粉末涂料,为登记管理,与是否酸洗无关。

在使用国民经济行业类别代码时,要特别留意注释中的“不包括”,有了2017年注释Excel表,一切都能解决吗?

答案:不完全是。

案例5:洗衣企业如何判定

某洗衣的企业,有生产废水处理设施,年排放CODCr大于30吨,该如何判定。

第一步:查询行业类别,无洗衣行业分类;

第二步:查排污许可名录,归属108类;

第三步:根据108类判定条件,结合名录文字部分第七条中的(四),CODcr排放量大于30吨,所以为重点管理

所以,国民经济行业分类代码也不是万能的,但我们的排污许可名录还是用108类实现了全覆盖。

案例6:中间产品企业如何判定

某床垫生产企业,配套海绵发泡生产线(年产1.5万吨),生产的海绵全部用于企业床垫生产不外卖,企业配套水性喷胶工序,该如何判定。

第一步:根据产品导向原则,查询产品床垫行业类别(不用考虑中间产品海绵)为2190(其它家具用品制造);

第二步:查排污许可名录,十六,家具制造业,按项目情况判定为登记管理

如果把中间产品海绵考虑进去,则海绵归属塑料制品业2924,年产1万吨以上的要实行简化管理,其结果就完全不同了。如果企业同时将海绵外卖,则要将两种产品同时判定取等级高的申请。

还有诸如摩托车配件生产企业中含表面处理工序,不在排污重点单位名录,则归为登记管理,如果按工序表面处理可能会是简化管理;纸箱生产企业含印刷工序,如果按产品纸制品归为登记管理,与油墨使用量无关,如果按印刷工序判定可能因为油墨的数量而判定为简化管理。

综合以上案例,我们可以总结判定原则如下:

排污单位排污许可管理类别判定一定要遵循以企业生产产品为导向,以产品归属的行业类别为原则进行判定,按照以上“三步法“(不涉及通用工序的,直接二步搞掂)则会明显提高效率,也不会出错。 

如果以上失灵,比如判定结果双方甚至三方发生争执时,可以申请名录发布单位仲裁。

         来源:环评互联网


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