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生态环境部12月例行新闻发布会实录(下篇)

■ 继续指导各地精准、科学、依法治污,确保蓝天保卫战各项目标任务圆满完成

新京报记者:我有两个问题,第一个问题是关于大气治理的,我们关注到京津冀地区的大气污染治理成效明显,但华中、西南等区域的污染问题却日渐凸显,请问污染原因是什么?下一步有哪些重点举措?第二个问题,最近山西临汾洪洞县发生了水泥堵炉灶事件,请问生态环境部对此有何评论?

刘友宾:党中央、国务院高度重视大气污染防治工作,近年来,各地各相关部门按照党中央、国务院关于打赢蓝天保卫战的决策部署,狠抓工作落实,全国的空气质量持续稳中向好,有了明显改善。

正如你所说,重点地区的大气污染治理取得了明显成效,以最近刚发布的数据为例,11月份,京津冀及周边地区“2+26”城市平均优良天数比例为63%,同比上升18.6个百分点,PM2.5浓度为63微克/立方米,同比下降25.9%。北京市11月优良天数比例为83.3%,同比上升26.6个百分点,PM2.5浓度为44微克/立方米,同比下降38%。

这些成绩的取得,进一步坚定了我们做好大气污染防治工作的决心和信心。同时,我们也应该看到,重点地区大气环境质量的改善,绝对不是风景这边独好。一方面重点地区大气环境质量改善为重点地区带来更多的蓝天白云,也为其他地区的大气环境治理工作提供了宝贵经验,促进了全国大气污染防治工作的整体推进。

另一方面,其他地区也没有止步不前,也在按照大气污染防治的有关要求,扎实推进各项工作,大气环境质量也取得了明显改善。11月份,全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为85.4%,同比上升3个百分点,PM2.5浓度为41微克/立方米,同比下降8.9%。从更长的时间尺度看,2019年1月-11月,261个PM2.5未达标地级及以上城市PM2.5平均浓度为38微克/立方米,比2015年同期下降22.4%,超过“十三五”约束性指标进度要求。其中,华中地区、西南地区分别下降22%、13%;云南、贵州、广东、浙江、黑龙江、内蒙古等十几个省份PM2.5平均浓度由不达标转为达标。

同时,我们也看到,今年以来,受工作压力传导不够、重污染天气应对不得力等因素影响,部分地区空气质量出现波动。如地处“2+26”城市和长三角交汇带的苏皖鲁豫交界地区,华中地区的湖南等PM2.5浓度出现不同程度的上升。针对上述情况,我部及时组织召开空气质量预警和区域大气污染联防联控座谈会、按季度开展空气质量预警、对污染反弹严重的地区采取约谈等措施,目前,部分地区出现的污染反弹势头得到了有效遏制。

下一步,我部将继续指导各地精准治污、科学治污、依法治污,确保蓝天保卫战各项目标任务圆满完成。一是实施“预警、约谈、问责”的工作机制,对空气质量明显恶化、约束性指标完成进度严重滞后的地区开展专项督察。二是加强对非重点区域城市指导帮扶。对跨地区污染问题,加强区域联防联控。三是加强重污染天气应对。指导各地实施绩效分级、差异化管控,有效减轻重污染天气影响。

您提到的第二个问题,我们注意到媒体的有关报道,也看到当地已就此事进行了回应。

散煤治理事关人民群众切身利益,在推进散煤治理的过程中,生态环境部始终强调依法依规,坚持以人民为中心,把保障基本民生作为底线。特别是进入秋冬季,更是把确保群众温暖过冬作为头等大事、第一原则。

散煤治理是打赢蓝天保卫战的重要举措,研究表明,散煤治理对当地PM2.5改善贡献率达1/3以上。同时,散煤治理也是改善农村人居环境的重要举措,能同步解决室内空气污染等问题,是一件为民造福的事。

散煤治理工作量大面广,特别是涉及到居民做饭取暖等传统生活方式的改变,需要得到社会的理解和认同,需要公众的积极支持和参与。工作中切忌简单生硬,要做实做细,加强宣传动员,把好事办好,让公众切实感受到环境获得感,生活幸福感。

■ 《黄河生态环境保护总体方案》目前正在征求相关部门和地方意见

中央广播电视总台央视记者:近日《经济半小时》栏目曝光了甘肃天水渭河水体污染以及河南洛阳企业违法排污问题。请问生态环境部采取了哪些措施?下一步有何举措?

刘友宾:我们注意到央视的有关报道,生态环境部高度重视,针对甘肃天水市渭河及支流清水河污染问题,我部第一时间派出工作组赶赴现场,指导、督促地方政府做好调查处置工作。

经调查,陕西省渭南市人刘某强租用天水市张家川县龙山镇冯塬村场地私设染料作坊,将生产废液违法偷排至清水河,导致部分河段遭受污染。

甘肃省高度重视,迅速采取应急处置措施,截至11月28日22时,清水河及其支流南河连续四次监测指标正常,天水市终止了清水河水污染事件应急响应。当地正在开展损害评估和相关监管人员责任追究等工作。

针对媒体反映的河道采砂、河道倾倒垃圾等问题,天水市政府已责令相关企业立即停产整顿,并对河道沿线垃圾进行了处置。

我部已责成甘肃省生态环境厅督促相关地方政府依法依规,持续做好环境污染事件调查处理,及时公开整治进展和查处结果;同时举一反三,进一步排查、消除各类生态环境隐患,保障生态环境安全。

同时,针对媒体报道的河南洛阳市相关环境污染问题。我部已要求河南省生态环境厅进行查处,对存在环境违法行为的,将依法予以打击;并督促相关地方政府及时向社会公开调查处理进展及查处结果。

曝光的两个地方均位于沿黄省区,黄河是中华文明的摇篮,保护黄河事关中华民族伟大复兴。下一步,生态环境部将认真落实习近平总书记重要讲话精神,进一步加强黄河流域生态环境监管,坚决打击生态环境违法行为,为黄河流域生态保护和高质量发展作出积极贡献,让古老的母亲河焕发新活力。

徐必久:谢谢你的提问,我借这个机会把推进黄河流域生态环境保护治理相关工作给大家做个介绍。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话,推进黄河流域生态保护和高质量发展,现在是国家战略。总书记在会上明确提出,共同抓好大保护,协同推进大治理。黄河是我们的母亲河,我们是炎黄子孙,抓好黄河流域生态环境治理刻不容缓。

按照总书记在黄河流域生态保护和高质量座谈会上的重要讲话精神,我们深入研究,全力推进相关工作,坚持山水林田湖草综合治理,坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先,绿色发展,大力推进黄河流域生态环境治理,促进全流域高质量发展,让黄河成为造福人民的幸福河。

近期有几项工作:

一、加强黄河生态环境保护治理顶层设计。研究起草黄河生态环境保护总体方案,目前正在征求相关部门和地方意见,将进行深入的研究和进一步的修改完善。

二、加强生态保护与修复。黄河流域和长江流域不一样,黄河流域上、中、下游和河口湿地所面临的生态环境问题完全不一样,在黄河流域中重点是围绕水来作文章。黄河上游区域重点是在水土的涵养和保持,中游区域重点是污染和水土流失的治理,下游是河口湿地的保护和修复。推进沿黄九省区“三线一单”编制。划定祁连山区等生物多样性保护优先区域。落实黄河流域水生生物多样性保护方案。启动黄河流域生态状况评估。

三、推进流域污染治理。指导和支持沿黄九省区实施大气、水、土壤污染防治行动计划以及重点流域水污染防治规划,完成沿黄地级及以上城市103个饮用水水源地整治。

四、严格督察执法。对沿黄九省区开展了第一轮中央生态环境保护督察,对七个省区开展了督察“回头看”,今年对青海和甘肃开展了第二轮督察。深入开展“绿盾”自然保护地强化监督,加强了执法,严肃查处发现的问题,对甘肃的这个问题,河南的问题,包括前一段时间暴露出来的一些问题,对发现的问题要严肃查处,而且还要举一反三,要推动地方落实责任。

我相信,明年我们会在适当的时候,给大家进一步介绍相关工作进展和安排。我们将进一步加大黄河流域生态环境保护治理力度,促进黄河流域生态环境质量持续改善,谢谢。

■ 国家财政对于生态环境保护工作的支持力度逐年加大

中新社记者:环境经济政策在推动企业绿色发展方面发挥了重要作用,也是近期很多企业关心的重点。请问生态环境部在推进环境经济政策方面的主要工作进展和成效如何?

徐必久:谢谢你的提问,环境经济政策是生态环境部门一项很重要的工作,多年来在生态环境保护,特别是在污染治理方面,我们一直强调多种手段并用,多种政策并行,实现多种效果。

环境经济政策是激发企业治污的内生动力,也是解决环境问题的有效途径。生态环境部一直把环境经济政策作为一项很重要的工作,采取经济手段、市场手段,充分发挥财政、金融、价格机制的作用。特别是习近平总书记提出要推进结构调整优化,需要环境经济政策来提供支撑和保障。

这些年,我们所做的工作,主要是体现在四个方面:

一、推动加大财政投入。近年来,国家财政对于生态环境保护工作的支持力度逐年加大。中央持续强化生态环境保护资金保障,2018年我部参与管理中央环保专项资金预算规模达551亿元。特别感谢财政部,聚焦打好污染防治攻坚战七大战役,2019年中央财政支持大气、农村环境整治和土壤污染防治的专项资金比2018年增长近1/4。在当前情况下国家财政增加投入很不容易,体现了财政部门的大力支持。

二、完善价格税收政策。价格政策我们一定要充分地利用好,这些年来有一些价格政策发挥了巨大的作用。火电行业价格补贴效果非常明显,脱硫脱硝除尘合计有每度电0.027元的价格补贴,完成超低排放改造的企业再可以享受0.01元的电价补贴。火电行业价格政策起到了“四两拨千斤”的作用,不仅是火电行业大幅度削减了污染物排放量,大气环境质量改善和这个政策也有关系。同时推动我国建成了全球最大的清洁煤电体系,作用非常明显。李克强总理在多种重要会议和场合上强调了这项政策,同时也希望我们能有更多的,能像脱硫脱硝、超低排放电价这样“四两拨千斤”的价格政策出现,所以我们在这方面还要进一步加强。

税收政策方面,今年有几项政策社会反响非常好。推动完成环境保护费改税,对低于污染物排放标准的企业实施减税优惠,对符合条件的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税,环保专用设备投资额的10%可以享受企业所得税抵免。税收价格的政策我们还是要更多使用。

三、推动绿色金融。设立国家绿色发展基金,2020年正式运营。绿色金融、绿色信贷、环保信用作用充分体现出来,中国人民银行、银保监会以及银行信贷部门做了很多事情。

四、出台专项环境经济政策,这里面有两项政策大家很关注,也是打好污染防治攻坚战很重要的政策。一项是黄标车的淘汰补贴政策,各地因地制宜加大黄标车淘汰补贴力度,近两年全国淘汰老旧车、黄标车约2400多万辆。补贴政策实施起到巨大的推动作用。

刚才刘友宾司长介绍了“煤改气”的政策,中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点,对实施“气代煤”居民用户,给予设备安装费补贴1000元左右,采暖用气1元/立方米的气价补贴,每户每年最高补贴气量1200立方米。对实施“电代煤”居民用户,给予设备购置和运行费补贴1200元—7400元不等,居民不实施阶梯电价,确保农村居民用得起、用得好。

下一步,我们将把环境经济政策作为重点,推动出台一些有利于产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整优化的政策,对现在正在实施的重点工作,推动建立长效机制。探索排污权、生态补偿等方面更加完善的政策,形成一套组合拳,更好地发挥作用,为打好污染防治攻坚战提供保障和支撑。

■ 将继续深入实施积极应对气候变化国家战略

中国日报记者:第 25 届联合国气候变化大会近日在马德里闭幕,但结果并不理想。请问中方对此有何态度?下一步还有何部署?

刘友宾:《联合国气候变化框架公约》第25次缔约方大会(COP25)在延期40多个小时后闭幕。中方自始至终本着积极建设性态度参与大会,为推动大会取得进展作出积极努力和贡献。

大会就《公约》、《京都议定书》和《巴黎协定》落实和治理事项通过了30余项决议,包括坚持多边主义、反映各方气候治理共识的《智利—马德里行动时刻》决议,为下阶段各方达成实质性共识奠定了基础。但大会未能完成《巴黎协定》第六条实施细则谈判这项核心任务,在发展中国家关心的资金问题上也未取得实质进展,大会成果与国际社会期待有一定差距,中方对此表示遗憾。

中方认为,应对气候变化的当务之急是要继续高举多边主义旗帜,切实聚焦全面准确理解《巴黎协定》,特别是其目标和原则,切实落实所作承诺。在应对气候变化,特别是减排方面,发达国家和发展中国家处于完全不同的起点,发达国家应加强对发展中国家在资金、技术、能力建设等方面支持,并提高相关支持的透明度,确保发达国家提供的支持力度与发展中国家行动力度相匹配。

中国作为最大的发展中国家,始终立足国情采取强有力政策行动,百分之百落实承诺。据初步核算,截至2018年,中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降45.8%,相当于减少二氧化碳排放52.6亿吨;中国也是对可再生能源投资最多的国家,可再生能源装机占全球的30%,在全球增量中占比44%;中国新能源汽车保有量也占全球一半以上,为应对全球气候变化作出重大贡献。

下一步,我们将继续深入实施积极应对气候变化国家战略,全面完成“十三五”应对气候变化目标任务,立足国情提出“十四五”应对气候变化目标。同时,坚定不移高举多边主义旗帜,反对一切形式的单边主义,继续与各方一道,努力推动《巴黎协定》实施细则“最后一公里”的谈判,深入推进应对气候变化南南合作,为构建人类命运共同体作出不懈努力。

■ “十四五”规划将充分体现协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护要求

科技日报记者:请问“十四五”生态环保规划编制情况如何?有哪些考虑?规划中关于污染物控制指标和环境质量目标等有哪些新变化?

徐必久:谢谢你的问题。这个问题非常好,说明很多记者朋友们对环保工作关注是持续的,不仅是希望我们干好“十三五”,还着眼我们的“十四五”。

生态环境部高度重视“十四五”规划的研究编制工作,成立了以李干杰部长为组长的规划编制领导小组,年初全面启动,部领导多次专门听取汇报。目前主要开展了以下几项工作:

一是加强专题研究。坚持开门编规划,设置了62个专题开展研究,邀请了国务院发展研究中心、中科院、清华大学、北京大学等高校、科研机构以及部委的研究机构参与工作。

二是广泛听取意见。围绕不同的主题,召开了系列的专家会,现在已经召开了11次专家会,邀请了这些年对生态环境保护工作非常关心、做出很多贡献的70多位专家、院士,来自于经济、政治、能源、环境、文化、社会、行政管理等不同领域。召开了“十四五”生态环保规划的国际研讨会,邀请了30多位国际专家进行研究。同时组织开展了公众关注的热点问题调查,广泛听取意见。

三是注重上下联合。规划编制需要国家、省、市、县共同参与。现在已经召开了12个省、13个城市的“十四五”规划编制座谈会,大家对“十四五”规划的定位、编制内容、重大谋划、实施管理等都谈了很好的想法。

我部将持续推进“十四五”规划研究工作,也会召开不同主题的建言献策会议,希望社会各界继续支持。

现在向大家报告一下,已经形成了规划基本思路初稿等成果,将按照时间节点进一步进行研究、修改、完善、上报,我向大家做一下介绍。

一是战略引领。“十四五”规划是我们全面建成小康社会、开启社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划,是对标美丽中国建设目标的规划,所以这个规划不仅针对“十四五”五年,同时要着眼长远,与2035年以及本世纪中叶的目标进行相应对接。

二是绿色发展。将协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求、加快结构调整优化贯彻始终,充分体现在规划里。

三是科技创新。充分发挥科技作用,增强科技攻关,为决策、管理、治理提供有力支撑,同时调动企业在创新方面的活力,带动生态环境产业革新。

四是科学合理。以改善生态环境质量为核心,以解决突出生态环境问题为重点,做到目标、规划的科学性、针对性、可行性和有效性。

后面我们还会召开一系列会议研究和深化。对您提出的目标、指标等方面的问题,打好污染防治攻坚战,2020年是收官之年,我们要坚决完成污染防治攻坚战的阶段性目标任务。同时生态环境质量改善又是一个持续的过程,我们在“十四五”还将继续推动生态环境质量的改善。

对大家现在所关注的目标、指标,特别是环境质量、总量、碳排放等指标,我们正在跟相关部门进行沟通,把体现导向性、约束性的目标、指标充分体现出来。对你关注的这个问题,我们还将在后续的时候作详细介绍,谢谢。

■ 《再生黄铜原料》等标准已完成审查

路透社记者:请问《再生铜、铝原料标准》上报国家审批后进展如何,预计何时会发布?请问生态环境部是否对新标准提出任何意见和反馈?新标准对于进口铜废料和进口铝废料的铜、铝含量分别如何规定?

刘友宾:您说的“进口铜废料”和“进口铝废碎料”应该是“进口再生铜原料”和“进口再生铝原料”。

生态环境部会同有关部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神,坚定不移抓好禁止洋垃圾进口这一生态文明建设的标志性举措,不折不扣落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,确保实现预定工作目标。

据了解,由市场监管总局(标准委)组织全国有色金属标准化技术委员会起草的《再生黄铜原料》《再生铜原料》《再生铸造铝合金原料》标准,均已完成审查。按照上述标准,在国外经过预处理加工并符合原料产品质量标准的再生黄铜原料、再生铜原料、再生铸造铝合金原料,将按照产品进口管理。

在标准制定过程中,我部高度重视,多次与市场监管总局(标准委)、行业协会、主要企业进行研究讨论,提出意见建议。新标准不仅对铜、铝含量提出了高要求,还明确了原料产品的环保指标要求。

各位记者朋友,时光匆匆,不知不觉2019年即将过去,2020年已经近在眼前。

回顾一年来,各位媒体朋友积极参与生态环境保护宣传工作,发出好声音,弘扬正能量,成为生态环境保护发展历程重要的见证者、参与者和贡献者,对推动打好污染防治攻坚战、改善环境质量、建设生态文明发挥了重要作用。

一年来,媒体朋友们积极参与我部例行新闻发布会,及时向公众传递生态环境保护各项政策举措;参加“督察整改看成效”、生态文明示范创建主题采访活动,走进基层一线,报道鲜活实践,推广典型经验;参加统筹强化监督、渤海入海排污口整治排查等伴随式采访活动,深入宣传污染防治攻坚战治理成效,传递治污决心,坚定公众信心;走进环保设施开放现场会,参与“走进直属单位”系列活动,加大科普解读力度,增强公众对环保工作的理解和支持。媒体朋友们兢兢业业,笔耕不辍,刊发了一批优秀报道,是2019年生态环境新闻、生态环保事业的一道亮丽风景线,也是新闻工作的一道亮丽风景线。借此机会,向各位媒体朋友一年来的辛苦付出,以及对我们的支持、理解和关心表示衷心感谢。

2020年是全面建成小康社会的收官之年,也是打好污染防治攻坚战的收官之年。希望媒体朋友们继续与我们并肩战斗,一如既往深入宣传习近平生态文明思想,报道生态环境保护工作进展成效,曝光环境违法行为,为美丽中国建设呐喊助威。

同时,为进一步加大信息公开力度,帮助媒体朋友们做好环境新闻报道,今天,我们将在生态环境部“两微”公布31个省级生态环境部门新闻发言人和新闻发布机构名单(详见今日七版),各位媒体朋友如有采访事项,欢迎及时与他们联系。

2020年马上就要到了,提前祝媒体朋友们新年快乐,阖家安康。谢谢大家!

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