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为推动科技创新提供制度依据和操作指引——生态环境部相关负责人就《关于深化生态环境科技体制改革激发科技创新活力的实施意见》答记者问

近日,生态环境部印发了《关于深化生态环境科技体制改革激发科技创新活力的实施意见》(以下简称《实施意见》),生态环境部有关负责人就《实施意见》的出台背景、主要内容等有关问题回答了记者的提问。

问:《实施意见》的出台背景及总体思路是什么?

答:污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗,要尤为注重方法和策略,特别要充分发挥创新驱动对打好污染防治攻坚战、建设生态文明的重要科技支撑作用。

生态环境部高度重视科技创新和科技体制改革工作。按照要求,科财司会同人事司等部内司局和环科院等直属单位成立了工作小组,系统梳理了党的十八大以来党中央、国务院出台的各项科技体制改革和创新人才支持政策,对比分析制约因素和面临的主要问题,借鉴相关行业部门和地方的实践经验,组织编制《实施意见》,并多次调研听取了基层一线广大科研人员建议和意见。2019年11月1日,《实施意见》经生态环境部党组审议通过。

《实施意见》的出台,旨在全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实习近平生态文明思想、全国生态环境保护大会精神以及党中央、国务院科技体制改革要求,深入推进生态环境科技体制改革,激发生态环境科技创新活力,发挥科技创新在打好污染防治攻坚战和生态文明建设中的支撑与引领作用,加快推进生态环境治理体系与治理能力现代化。

《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,严格落实党中央、国务院有关文件的要求,充分考虑当前生态环境科技创新工作的现实基础,立足解决当前科技创新工作面临的主要困难和问题,进一步明确各方权责,优化工作流程,为推动科技创新工作提出具体要求,提供制度依据和操作指引。

《实施意见》包含4项主要原则。 一是创新引领发展。围绕生态环境保护事业长远发展需要,顶层谋划未来一段时间的科技创新工作思路和重点任务,凸显科技的引领作用。二是优先支撑管理。以打好污染防治攻坚战和生态环境保护为基本点出发,围绕当前打好污染防治攻坚战需求,深化科技体制改革,引导科研人员积极投身污染防治攻坚战,并激励科研人员发挥主观能动性和创造力,在生态环境保护中取得重大突破,发挥科技支撑与引领作用。三是协同整体推进。结合实际情况,围绕促进科技创新活动的人才、平台、项目、经费、体制、机制、文化等全要素,全面深化科技体制改革,全面落实中央和国家最新的文件政策要求,优化管理流程,提高绩效。四是突出重点任务。围绕科研单位“人、财、物”等关键改革,以及弘扬科学家精神等方面为重点,提出了针对性的意见和具体的举措。

问:《实施意见》的主要内容是什么?

答:《实施意见》共18条内容,涵盖了能力体系建设、科研项目管理、“放管服”改革、高层次人才队伍建设、科技成果转化、作风学风建设六大方面。总体来说,围绕“激发科技创新活力”这条主线,重点在能力建设、项目管理、放管服改革、人才队伍、成果转化和创新环境6个领域进行突破。

在完善科技创新能力体系建设方面。一是重点强调了生态环境领域的科技创新工作要更好地融入和投入到打好污染防治攻坚战和生态环境保护核心工作中,要以问题为导向,针对生态环境质量持续改善和环境管理中的科技需求,更加聚焦重大创新方向,优化调整科研力量布局。二是在打造科技创新平台方面:对于已有的和“种子”国家级科技创新平台要进行重点培育,目标是争创国家实验室和各类国家级科技创新平台,下一步会根据规划遴选出一批国家级平台创建预备队并进行运行评估,根据评估结果每年给予差异化奖励性补助;对于已经通过验收的部级科技创新平台,根据验收或运行评估结果,以及实际运行情况,每年给予支持运行维护,成绩突出的在科研项目立项、基础设施建设、大型仪器设备购置等方面给予政策倾斜和建设资金奖励。三是在推进产学研用协同创新模式方面,以激发创新主体活力,打通科技向现实生产力转化通道为目标,支持部属科研单位根据不同需求,采用联合研究中心、研发基地、产业技术创新联盟、成果转化示范基地等多种模式,加快科技成果的创造、转化及产业化,实现科技与产业的耦合与互动。四是进一步完善仪器设备和数据共享机制。优化整合生态环境领域现有各类科研基础设施、大型仪器设备等资源,统筹监测、调查、科研项目等数据,构建仪器设备共用、数据资源共享的机制和多层次开放服务机制。

在项目管理方面。一是围绕国家重大发展战略,聚焦重大科学问题,凝练生态环境领域关键科技需求,以生态环境质量改善和生态文明建设为目标,超前谋划设计区域性、流域性、海域性重大科研项目。围绕国家核安全观,凝练核与辐射监管领域关键技术与重大装备需求,设计储备重大科研项目。二是推动实施政府购买服务改革试点,提出了对适宜由部属科研单位或其他社会力量承担的政府购买服务事项,采用直接委托或竞争性购买等方式,实行合同化管理。本项举措的实施,将大大调动科研单位积极性,有力促进科研人员围绕科技管理需求开展科技创新工作。

在深化科研管理“放管服”改革方面。针对解决束缚科研机构和科研人员创新发展手脚的管理问题,直面长期存在的科研院所自主权、部分科研单位科技领域“放管服”改革和工作执行不到位、绩效管理机制不完善等制约和束缚科研人员创新积极性的制度短板问题,推动科研单位内部深化改革,在章程管理、赋予更大自主权、强化绩效管理、简化科研活动过程管理、区别科研人员国际交流活动等方面给予进一步指导和明确。

在推进高层次科技人才队伍建设方面。重点针对专业领域人才培养平台和资源不足、领军人才培养力度不够,青年人才培养措施不足,高端人才引进交流不畅、人才评价考核方式不合理等问题,通过完善研究生培养共建与资源共享机制、建立宽容失败的容错机制、加大领军人才和青年人才培养力度、采取灵活多样的高层次人才引进交流机制、改进人才评价考核方式等措施,鼓励和引导优秀人才领衔业务难题,激励科技创新,引导形成支持科研单位和高端创新人才的科研氛围,大力推动提升破解生态环境技术和管理难题的能力和成果水平,激发科研人员创新活力,提升科研人员创新成就感和荣誉感。

在落实科技成果转化政策方面。重点针对成果转化动力不足等问题,以建立完善的内部成果转化收益激励机制、大幅提高科研人员成果转化的积极性为目标,明确政策激励导向,采用赋予科研人员长期成果使用权、股权激励措施等多种转化形式,加大成果转化奖励激励力度,积极推动科技成果转移转化;针对科技成果转化认定问题,明确技术开发、技术评估、技术咨询、技术服务、技术培训、科学普及横向项目均可纳入科技成果转化范围,充分调动广大科研人员创新的积极性和主动性。今年7月,国家生态环境科技成果转化综合服务平台已经正式上线运行,目前已收录了4000余项生态环境治理技术和管理研究成果,并依托生态环境技术专家团队,提供专业的咨询服务。

在加强作风和学风建设方面。旨在弘扬科技创新和新时代科学家精神,加强创新人才的宣传和精神激励,引导生态环境领域广大科技工作者不忘初心,把论文写在祖国的大地上,把科技成果应用在打好污染防治攻坚战、建设美丽中国的伟大事业中,提升科研人员创新成就感、荣誉感,激发献身生态环境事业的热情。同时,完善科研诚信制度,加大信息公开力度,并全面加强党的领导,确保科技改革始终沿着正确政治方向发展。要求改革的各方面要牢固树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向,把完成好科技创新攻坚克难的重大任务、激发科研人员的积极性创造性、增强科研人员的获得感和荣誉感,作为检验党建工作的重要标准,以党建工作新成效保障党中央决策部署和部党组各项改革措施不折不扣决策部署落实。把全面从严治党要求贯穿到改革全过程、落到实处,积极推进重大决策、重大事项、重要制度等公开,强化内部流程控制,完善风险评估机制,坚决防止改革中滋生腐败。助力打造“政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的生态环境保护科技铁军。

问:如何保障《实施意见》落地生效?

答:各有关单位要根据部署要求,制定具体的实施办法,及时修订本单位的科研管理相关制度规定,加快推进政策措施的落地实施。同时,部科技、人事、财务等部门要建立监督评估机制,归口联系司局要加强对部属科研单位的指导和支持,推进各项改革措施落地生效。各部属科研单位党政主要领导是本单位抓《实施意见》落实第一责任人,要强化担当作为,狠抓组织落实,结合实际情况,半年内制定完善本单位科研、人事、财务、成果转化、科研诚信等方面的具体管理办法,建立健全相关工作体系和配套制度,确保各项改革措施稳定有序、公平公正推进落实,真正激发科技创新活力,为打好污染防治攻坚战、推进生态环境治理体系和治理能力现代化、建设美丽中国做出更大贡献。

来源:中国环境报

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